太平军兴，江南三织造局先后受到战争破坏。咸丰三年以后，一向由江宁局织办的彩绸库各色制帛库存告急。因南京为太平军占领，故暂交杭州局织办。光绪四年()始奏准由杭州局添设机张，继续织造此项神帛诰敕各件，江宁局原从事此项织造的神帛诰命堂从此停办。太平天国失败后，江南三织造局逐步恢复生产，凡上用和宫用各项丝经、炼染、织挽工料价银，由户部重新厘定。并陆续添设织机，但仅及乾隆十年织机数的/左右。陆续招募的工匠也不足额，总共三局不过千人。江宁和苏州两局织造经费每年额定，无闰月时为万两左右，有闰月时为十八万一千一百余两。光绪十一年清政府为江南三织造支销银数为万余两，以后虽逐年有所增多，如二十年增加到多万两，但三十年，清政府还是以物力艰难为由，裁撤了江宁织造局，标志着清代官手工业的衰落。苏州、杭州两织局则随着清亡而终结。

外债

国家向外国商民或政府的借债，属于国债的一部分；一般不包括个人或私商向外商所借的债款。在鸦片战争以前，政府从来不举借外债，并且禁止本国商民赊欠外商款项，违者按“交结外国诓骗财物例”治罪，发遣伊犁边境当差。鸦片战争以后，随着中国从封建社会向半殖民地半封建社会的转变，清政府举借的外债逐年增加。

清政府开始举借外债是在年(咸丰三年)上海小刀会起义时，苏松太道吴健彰(原广州同顺行商)向上海洋商贷借款项，雇募外国船炮，进行镇压。～年两次在上海关洋税中扣还的银数，即达万余两。年月，两广总督黄宗汉以粤海关印票作抵，向美商旗昌洋行借银万两，月息六厘，充镇压广东人民继续抗战的费用。这项外债据传还是英法侵略军进城时英军掠夺广东藩库存银的转手贷放。

世纪年代初，丧权辱国的《北京条约》签订以后，江苏、福建、台湾、广东等省地方官僚，为了共同勾结扑灭太平天国起义，先后向外国洋商举借了次外债，总数达余万两，～年(同治五年至光绪七年)，陕甘总督左宗棠向上海洋商六次举借“西征借款”银万余两以镇压陕甘回民起义和新疆各族人民起义。

日本侵入台湾后，年月海防大臣沈葆桢向汇丰银行首次订借福建海防借款万两，充购买铁舰、快船、洋枪、炮药及台湾防务经费。中法战争时期，海防费用，特别是购买外洋船炮的费用，主要依靠外债支付。从年月到年月，以广东海防、福建海防、援台规越、滇桂借款等名义向汇丰、渣打等银行举借的外债共计七次，总数达库乎银万余两。

从年代中叶起，资本主义国家开始利用借款掠夺中国的工矿、铁路等项权益，相互之间展开了竞争。年月怡和洋行为了同汇丰银行争夺各项借款特权，以兴修京西铁路、煤矿的名义向醇亲王奕土勘的神机营贷款万两，实际上这笔贷款除付船炮价款外，大部被挪用于修建颐和园工程。年奕命令李鸿章、周馥等向英、法、德诸国在津银行进行借款时，汇丰银行就通过粤海关监督增润向清政府贷放银万两，充奉宸宛修缮南海工程费用。而德国华泰银行的代理商礼和洋行则于年提供了万马克的借款，作修缮三海费用。这些借款实际上等于向封建统治者变相行贿，而谋求染指当时铁路、航运、矿产等权益。～年，汇丰银行的轮船招商局借款，两次防堵黄河郑工决口及购买浚泥船机借款，和津通铁路借款等，共达万余两，逐步实现它垄断对华借款的野心。到年张之洞的武昌织布局购机借款，汇丰银行的资本更渗入当时政府兴办的新式工业了。

同时，德国财团对中国的资本输出也逐步巩固了它的阵地。年德国华泰银行和英国怡和洋行共同对开平矿务局修建津沽铁路投入借款，数额达万余两。年德国财政垄断集团决议设立德华银行后，它不仅资助德国驻华军火商泰来洋行同山东巡抚张曜出借嵩武军借款万两，并在～年，贷放了山东河工和福建借款共约万两。

上述外债到中日甲午战争爆发前，除少数几项借款外，绝大部分都已清偿。从～年的年间，项外债，共折合库平银万余两，其中最多的一年()占该年总岁入的.%；本利的支出平均占总岁出的.%，最多的一年()占%，外债的担保品主要是关税，仅一小部分是厘金和其他收入。